En este artículo de La Ciencia Económica descubriremos qué es la Admón. Pública, para qué sirve, quienes la componen y qué ejemplos podemos encontrar.
Qué es la administración pública
La administración pública es la implementación de las políticas gubernamentales, y comprende la planificación, organización, dirección, coordinación y control de las operaciones de gobierno.
Está presente en todos los países del mundo, independientemente de su sistema de gobierno. La administración está representada por el conjunto de funciones y tareas realizadas por quienes trabajan en órganos administrativos federales, estatales o locales, es decir, los funcionarios públicos.
El cuerpo de funcionarios está integrado por profesionales especializados, que no son políticos y entre quienes los de más alto grado se encargan de dirigir y coordinar la puesta en práctica de las directrices establecidas por la clase política. Por tanto podemos distinguir dos facetas:
- las instituciones políticas: que deciden y dictan las políticas gubernamentales, sea a nivel nacional, regional o local.
- las administraciones públicas: que implementan (pero no deciden) dichas políticas.
En resumen, la administración pública se ocupa de la implementación de las políticas gubernamentales.
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¿Para qué sirve?
La administración pública sirve para la satisfacción de los intereses generales, mediante la puesta en práctica de las políticas gubernamentales. La administración recibe del poder político la competencia y también los medios para llevar a cabo su trabajo de implementación. Estas funciones están reguladas por el derecho administrativo.
En otras palabras, la administración recibe las instrucciones y el dinero para llevar a cabo y trasladar a la práctica las políticas de gobierno, para satisfacer los intereses de los ciudadanos de una nación.
Entre otras funciones, coordina esfuerzos para llevar a cabo una política económica o social concreta, cuyas directrices estén marcadas por el gobierno de la nación. También debe relacionarse con instituciones políticas y entidades semejantes, así como comunicarse con los ciudadanos.
Ejemplos de administración pública
Algunos ejemplos de administración pública son:
- Recaudación de impuestos: los funcionarios de la Hacienda Pública se encargan de recopilar datos, verificar las declaraciones y recaudar los impuestos de todos los ciudadanos. Esta tarea permite recaudar la mayor parte del dinero con el que se acometen las políticas de gasto e inversiones estatales.
- Búsqueda de financiación para el Estado: tarea que desarrollan los economistas del Estado, a través, por ejemplo, de la emisión de deuda pública o Bonos del Estado. Estos funcionarios diseñan y publican el calendario de ofertas de deuda, así como mantienen reuniones con grandes inversores para su colocación. Gracias a esta tarea pueden financiarse algunas de las políticas de gobierno.
- Implementación de las políticas sociales de salud: cuyos funcionarios más importantes son los médicos o doctores, quienes trabajan en los hospitales públicos y tratan a los ciudadanos de forma gratuita, sufragados por los impuestos nacionales.
- Ayuda e inclusión de colectivos desfavorecidos: otra modalidad de implementación de políticas sociales, que es ejecutada en gran medida por funcionarios como los asistentes sociales, que generalmente forman parte de la administración pública local, ya que dependen de los Ayuntamientos.
Características de la administración pública
Entre las características de la administración pública las más importantes son:
- Está controlada por el poder público, es decir, el Estado o sus delegaciones regionales.
- Está sometida a las leyes públicas.
- La burocracia juega un papel importante en la forma de administración pública.
- Los roles de trabajo están bien definidos y la cadena de mando sigue una jerarquía estricta.
- Se financia mediante el dinero extraído al sector privado, a través de la recaudación de impuestos.
Quién compone la administración pública
La Administración está formada por una serie de instituciones públicas que ejercen la función administrativa y de gestión del Estado y de otras entidades públicas o independientes con personalidad jurídica, tanto en el ámbito nacional como local.
La administración pública se compone de:
- Administración General del Estado: o central, es común para todo el país, y lleva a la práctica el programa de Gobierno.
- Administración regional o autonómica: compuesta por los organismos encargados de la administración a nivel regional, que gestionan las competencias que les han sido cedidas.
- Administración local: entidades que se encargan de la administración de municipios (pueblos, ciudades) o diputaciones provinciales.
- Otras: incluyen entidades con poder limitado, que realizan labores concretas como Colegios profesionales, Cámaras de comercio, Fundaciones públicas, entidades públicas empresariales, y otras entidades independientes como el Banco de España (bancos nacionales), las Universidades o la Comisión Nacional del Mercado de Valores.
¿Cuál es su objetivo?
Según el artículo 103 de la Constitución, la Administración pública tiene como objetivo servir los intereses generales, actuando de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento plano a la ley y al derecho.
El Estado, en sus diferentes instancias, entra en contacto con la sociedad, la organiza, dirige y ejerce su poder por medio de la administración pública. El Estado intenta ejercer su dominación, pero también busca el bienestar colectivo de la sociedad que le dio el poder, y para ello la administración debe asumir como objetivo la satisfacción de las necesidades sociales. Estas pueden incluir la necesidad de orden, justicia, estructura económica, sanidad y salud, construcción de carreteras y alumbrado público, etc.
Qué es administración pública estatal y municipal
La administración pública estatal rige en los estados (o países) mientras que la municipal se encarga de implementar las políticas gubernamentales en los municipios o localidades (ciudades, pueblos) de una nación, teniendo ambas administraciones autonomía en la ejecución de sus funciones. Las funciones administrativas de cada una de ellas, están establecidas por ley y se denominan «competencias».
No obstante, en las naciones modernas, que a menudo padecen una hiper regulación, es común que surjan problemas a la hora de determinar a qué entidad corresponde una determinada competencia.
Qué es Administración Pública centralizada, descentralizada y paraestatal
- La administración púbica centraliza es la manera en que el Estado se organiza, disponiendo las unidades y órganos de la administración bajo un mismo ordenamiento jurídico. De esta forma, existe una línea de mando central, se unifican las decisiones, y se canalizar la acción y la ejecución.
- En la descentralizada las funciones del Estado son llevadas a cabo por diversos órganos regionales, con competencias que han sido cedidas por el estado, buscando la participación de las regiones en la toma de decisiones.
- La administración pública paraestatal coopera con los fines del Estado, sin formar parte de la administración pública centralizada. Por ejemplo, las empresas de participación mayoritaria del estado, las instituciones nacionales de crédito o las de seguros.
Qué es administración pública federal
Un Estado federal es una forma de organización política en al que estados diferentes se unen bajo una estructura central superior llamado gobierno federal, que se encarga de realizar algunas funciones comunes para dichos estados, mientras que éstos mantienen su independencia en las áreas internas.
La administración pública federal es la implementación de la política del Estado del gobierno federal y se ocupa por ejemplo del área legislativa y ejecutiva, la recaudación de impuestos centralizados, la defensa de la nación y su política exterior.
Diferencia Administración pública y privada
La administración pública se caracterizar por tener como objetivo la mejora del bienestar de la colectividad, para lo cual elabora un presupuesto de gastos que que será financiado por el sector privado mediante impuestos o deuda. En cambio, la administración privada tiene como objetivo la búsqueda de un beneficio económico y para ello debe generar ingresos suficientes para su organización, mediante su actividad.
El sector privado, además de generar recursos económicos para sí mismo, genera también los necesarios para financiar la actividad del sector público, ya que éste no genera apenas recursos por sí mismo.
Cómo se manifiesta la actividad de la Administración Pública
La actividad de la Administración pública se manifiesta principalmente a través de los funcionarios estatales, regionales y locales, quienes implementan las directrices designadas por el poder político. Estos funcionarios pertenecen a diferentes áreas y llevan a cabo multitud de actividades, destacando por ejemplo, médicos, bomberos, maestros y profesores de Universidad, jueces, economistas del Estado, abogados del Estado, secretarios, administrativos y técnicos de Hacienda.
¿Un Ayuntamiento es una administración pública?
Se denomina Ayuntamiento al órgano encargado de las funciones de gobierno y administración de un municipio. Por tanto, un Ayuntamiento tiene la doble condición de ser administración pública e institución política de una entidad local.
El municipio es una forma de división territorial administrativa, y a la vez un sistema político con estructura e independencia para la toma de decisiones respecto a la vida colectiva, dentro de sus competencias.
Bibliografía
- González, José (2005). La Admón. Pública como Ciencia: una aproximación a su objeto de estudio Espacios Públicos, vol. 8, núm. 15, febrero, 2005, pp. 162-175 Universidad Autónoma del Estado de México Toluca, México.
- Constitución española, consultada en el Boletín oficial del estado, fecha octubre de 2021.
Economista, licenciada en Administración y dirección de empresas por University of Westminster (Londres), licenciada en Comercio Internacional por la Ecole Supérieure du Commerce Extérieur (París). Auditora financiera profesional en Big 4. Formación bursátil en Amplify Trading, Londres. Editor senior y divulgadora especializada en economía.